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市教育局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、建設局、機關事務管理部門，臺州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局：
為貫徹落實國務院《大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》及國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》，根據(jù)《臺州市建筑領域碳達峰實施方案》和《臺州市推進建筑和市政工程設施設備更新實施方案》等要求，市建設局會同市發(fā)展改革委、市機關事務管理局制定了《臺州市既有公共建筑節(jié)能降碳技術改造實施方案》，請組織抓好實施。
臺州市住房和城鄉(xiāng)建設局
臺州市發(fā)展和改革委員會
臺州市機關事務管理局
2024年10月12日
臺州市既有公共建筑節(jié)能降碳技術改造實施方案
為貫徹落實國務院《大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》以及國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》精神，根據(jù)《臺州市建筑領域碳達峰實施方案》和《臺州市推進建筑和市政工程設施設備更新實施方案》等文件要求，進一步推動我市既有公共建筑領域節(jié)能降碳技術改造，提升建筑能效水平，促進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，特制定此方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以碳達峰碳中和為引領，以提升建筑能效、降低碳排放為核心，以技術創(chuàng)新、政策引導、市場驅動等為抓手，全面推進公共建筑節(jié)能降碳技術改造，全面推動建筑領域綠色低碳高質量發(fā)展。
（二）基本原則
1．市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，結合政府政策支持和引導，形成推動節(jié)能降碳技術改造的強大合力。
2．創(chuàng)新驅動，技術引領。加強節(jié)能降碳技術研發(fā)和應用，推動技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高技術改造的針對性和實效性。
3．分類施策，突出重點。根據(jù)不同類型公共建筑的特點和需求，分類制定技術改造措施，重點突破能耗高、排放大的建筑領域。
（三）主要目標
建立全市既有公共建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，對政府國家機關既有辦公建筑和總建筑面積2萬平方米以上的其他既有公共建筑改造實施能耗動態(tài)監(jiān)測。到2024年底，完成既有公共建筑節(jié)能改造12萬平方米以上；到2027年底，完成既有公共建筑節(jié)能改造80萬平方米以上，高能耗建筑節(jié)能降碳取得顯著成效。
二、主要任務
（一）開展能耗統(tǒng)計。由市發(fā)展改革委會同市機關事務管理局、市建設局對全市公共機構（含國家機關、事業(yè)單位、團體組織等）辦公建筑和建筑面積大于2萬平方米的醫(yī)院、賓館飯店、普通高等院校、商業(yè)綜合體進行能耗統(tǒng)計，梳理重點用能建筑名單（年綜合能源消費總量一千噸以上標準煤），并由各地補充完善。（市發(fā)展改革委、市建設局、市機關事務管理局，各縣〈市、區(qū)〉發(fā)展改革局、建設局、公共機構節(jié)能主管部門，臺州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）
（二）開展能源審計。各地根據(jù)重點用能建筑名單，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共建筑能源審計導則》（建辦科〔2016〕5號）及國家、省、市相關技術標準和規(guī)定，督促公共建筑相關單位開展能源審計工作，能源審計報告應做出是否超過國家、省、市規(guī)定能耗定（限）額標準的結論性意見。（各縣〈市、區(qū)〉發(fā)展改革局、建設局、公共機構節(jié)能主管部門，臺州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）
（三）實施節(jié)能改造。各地根據(jù)轄區(qū)建筑能源審計報告和能耗統(tǒng)計情況,梳理節(jié)能改造項目清單，制定改造工作計劃，每年推動一批用能單位因地制宜開展單項節(jié)能改造或綜合節(jié)能改造，根據(jù)省建設廳關于建筑領域碳達峰碳中和工作要點，改造后建筑能耗水平應達到定（限）額指標約束值要求或實現(xiàn)整體能效提升15%以上。（各縣〈市、區(qū)〉建設局、公共機構節(jié)能主管部門，臺州灣新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局）
（四）開展節(jié)能監(jiān)察。市、縣級節(jié)能監(jiān)察機構和建設主管部門要及時將重點用能建筑納入日常監(jiān)管。對于超過定（限）額的用能單位開展節(jié)能監(jiān)察，涉及違反節(jié)能法律法規(guī)的用能單位，依法進行處理。（市發(fā)展改革委、市建設局，各縣〈市、區(qū)〉發(fā)展改革局、建設局，臺州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）
（五）建立節(jié)能技術改造資源庫。在全市遴選一批技術先進、效益明顯的節(jié)能改造服務商，建立節(jié)能降碳技術庫和專家?guī)臁Ｕ偌嚓P部門、公共機構、企業(yè)代表等，組織開展技術服務交流對接等活動。（市建設局、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局）
（六）支持技術研發(fā)與推廣。支持節(jié)能改造相關技術研發(fā)，加快建筑節(jié)能降碳成熟技術產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈。支持有條件的企業(yè)建設建筑節(jié)能降碳技術研發(fā)和培訓平臺。（市建設局、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局）
（七）建立節(jié)能降碳典型案例庫。以公共機構、醫(yī)院、高校、綜合體等為重點，打造一批典型示范案例。（市建設局、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局）
（八）加強宣傳教育與公眾參與。利用媒體、網(wǎng)絡、社區(qū)等多種渠道，廣泛宣傳普及節(jié)能降碳知識和技術，鼓勵公眾積極參與公共建筑節(jié)能降碳技術改造工作。鼓勵公共建筑業(yè)主主動公開節(jié)能降碳情況，樹立節(jié)能減排的良好形象。
三、節(jié)能降碳技術改造路徑
（一）建筑本體節(jié)能降碳。通過高性能外墻和外窗、遮陽技術，結合氣密性和無熱橋等新工藝，降低建筑冷熱負荷需求。
（二）建筑能效提升。加大高效節(jié)能機電等設備推廣力度，及時淘汰低效能設備。采取建筑通風空調系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、生活熱水系統(tǒng)、廚房排油系統(tǒng)、余熱廢熱等一種以上的節(jié)能降碳技術。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)能降碳、空調柔性控制、機電系統(tǒng)調適、智慧樓宇等輕量化節(jié)能改造技術。
（三）建筑新能源技術應用。推廣光儲直柔、需求側動態(tài)響應技術、太陽能光伏、建筑蓄能技術、分布式綜合能源站等創(chuàng)新性低碳技術。
四、組織保障
（一）強化組織領導。既有公共建筑節(jié)能降碳技術改造工作由市發(fā)展改革委、市建設局、市機關事務管理局聯(lián)合組織實施。各地要成立聯(lián)合工作專班，制定行動計劃，明確時間節(jié)點、年度任務，落實主體責任。
（二）強化人才培養(yǎng)。加強建筑節(jié)能降碳領域的人才培養(yǎng)和引進工作，梳理建立節(jié)能降碳專家?guī)欤蛟煲恢Ц咚刭|的專業(yè)技術隊伍和管理團隊。
（三）強化監(jiān)督檢查。加強對公共建筑節(jié)能降碳技術改造工作的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保各項政策措施得到有效落實。
（四）強化政策激勵。鼓勵金融機構開發(fā)適合公共建筑節(jié)能降碳技術改造的信貸產(chǎn)品，如綠色信貸、能效貸款等，降低融資門檻和成本。同時，探索引入社會資本參與節(jié)能改造項目，通過PPP（政府和社會資本合作）模式、合同能源管理等市場機制，實現(xiàn)節(jié)能改造項目的市場化運作。
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